深化公路建设管理体制改革的指导思想与基本原则,张家界出国留学网站推广_网络推广

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为深入推进交通运输改革，全面实施现代工程管理，提高公路建设管理水平，现就深化公路建设管理体制改革提出以下意见：

一、深化改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的总体要求，全面推进依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化，处理好政府和市场的关系，保证市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完善市场机制，创新管理模式和政府监管方式，落实建设管理责任，改革和完善建设管理体制，建立与现代项目管理相适应的公路建设管理制度，促进公路工程科学发展和建设。公路建设安全。为发展提供制度保障。

（二）基本原则。

依法管理。完善公路建设和管理相关法律法规，推进公路建设法制化，实现依法建设、依法管理、依法监管。

责任和权利是一致的。明确公路建设项目相关主体的责权，确保责权对等，落实责任。

科学、高效。整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推进专业化管理，提高管理效率和施工管理水平。

公开透明。完善和规范公路建设市场，强化政府监管，规范权力运行，铲除公路建设滋生腐败的土壤和条件。

2、健全公路建设管理四大制度

（三）落实项目法人责任制度。

公路建设项目法人由项目投资者和项目建设管理法人组成。项目投资者依法履行投资者职责；工程建设管理法人是指依法设立或者认可并具有注册法人资格的企业事业单位。负责公路工程建设管理，承担工程质量、安全、进度、投资控制等法定职责。。

公路建设项目应当实行项目法人责任制。对目前由地方政府或交通运输主管部门直接负责建设和管理的国省干线公路和农村公路项目，要按照政企分开、分离的原则，逐步过渡为公路管理机构进行项目建设。政事分开，监督与执行分开。管理法人责任，或通过建设代理机构负责建设的专业项目管理单位。

根据项目投资性质，政府作为投资方的，应当依法确定企业事业单位为建设管理法人；企业作为投资者的，应当设立项目建设管理法人。项目建设管理法人应当具备与项目建设管理相适应的管理能力，承担项目建设管理职能和相应的法律责任。项目建设管理法人不具备相应的项目建设管理能力时，应当委托符合项目建设管理要求的建设机构实施建设管理，并依法承担各自的法律责任。项目法人提交项目设计文件时，项目建设管理法人的相关信息应作为文件的一部分提交。交通主管部门在审批设计时，应当对项目建设管理法人的管理能力进行审查。对不符合项目建设管理要求的，要要求其按规定补充完善或者委托建设。

各地交通主管部门应根据交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交工发[2011]438号），结合本地区实际情况，制定项目具体建设管理能力以及具体的项目条件。要求主要包括项目管理机构的组成、职责分工、项目负责人等关键人员的配置及资质、项目建设管理经验等。

交通主管部门要以项目为单位，对项目建设管理法人、法定代表人和项目管理关键人员进行考核和信用评价，不断完善项目建设管理法人的监督约束机制和责任追究机制。考核内容涵盖项目建设管理法人和主要负责人的管理行为，以及项目建设的质量、安全、进度、成本等控制情况。通过考核激励和责任追究，强化项目建设管理法人的主体意识和责任意识，提高项目管理的专业水平。

（四）改革工程监理制度。

坚持和完善工程监理制度，更好发挥监理作用。根据项目的投资类型和建设管理模式，项目建设管理法人自主确定项目监理的实施形式。

明确监管定位。工程监理不作为项目管理的独立第三方。监理单位是对委托人负责的受托人，按照合同要求和监理规范提供监理咨询服务。

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